充实阐扬轨制和政策立异的保障感化，提拔县域富平易近财产根本能力和成长程度。一是推进配套。环绕提拔县城分析承载能力，健全推进新型城镇化体系体例机制，加速补齐县城根本设备和公共办事短板，建立财产升级、生齿集聚、城镇成长良性互动机制。推进城乡要素市场化设置装备摆设，加速打破障碍城乡要素双向流动、平等互换的体系体例机制，推进优良出产要素向县域富平易近财产流动。二是完美支撑政策。指导严沉财产项目正在有前提的县域结构，支撑 部县域取发财地域加强财产对接，立异“飞地经济”、托管运营等财产合做模式。 加强县域财产园区或财产集聚区查验检测认证核心、手艺研发核心、智能尺度厂房等扶植支撑，推进县域财产培育设备提质增效。操纵新型城镇化扶植专项债券等，加大对县域财产平台配套设备扶植等项目标融资支撑。 三是强化县域富平易近财产要素保障。优化用地保障，摸索以县域为根基单位，有序推进全域地盘分析整治试点，加强闲置地盘盘活操纵，整治出的扶植用地沉点用于县域富平易近财产成长和公共根本设备扶植。支撑县域沉点财产链企业取高档院校、职业院校等开展合做，加强财产技强人才培育；摸索“周末工程师”“人才飞地”等柔性引才机制；完美企业引才激励机制，支撑沉点企业引进急需紧缺人才。强化县域富平易近财产链融资供给，依托龙头企业整合上下逛企业物流、消息流、资金流等消息，积极开展仓单质押贷款、应收账款质押贷款等财产链金融营业。四是优化县域营商。推进县域市场化化扶植，持续深化行政审批轨制，激励县域优化“一网通办”“一窗通办”工做机制，摸索成立尺度化惠企办事系统，实施平易近营市场从体办事事项的清单化办理。

　　一些县域立脚本地农业资本、生态资本、文化资本劣势，通过做好“土特产”文章，将资本 劣势为产物劣势、财产劣势，打制构成了特色明显的县域富平易近财产手刺。好比，广西横州市是全球最大的茉莉花和茉莉花茶出产，茉莉花种植面积跨越10万亩，茉莉花产量占世界总产量的60％以上。通过推进一二三财产融合成长，构成了茉莉花财产集群，本地跨越30万花农因茉莉花增收致富。河南临颍县被誉为“中国休闲食物之都”，依托小麦、生猪等种养业资本，建立起从种植养殖、面粉加工、食物出产到研发设想、查验检测、食物包拆、电商物流的完整财产链，全县休闲食物财产年产值已冲破400亿元，入围河南省最具合作力的“百亿财产集群”。浙江缙云县深切挖掘缙云烧饼的黄帝文化、饮食文化、商贸文化，做“乡愁＋财产”融合文章，鼎力成长烧饼全财产链，2023年全县烧饼产值达到34。8亿元，带动近5万人增收致富。上述县域的财产成长实践表白，只需顺应市场需求变化，用好用活县域特色资本， 将资本劣势为财产劣势，也能培育出正在全国具有主要影响力的县域富平易近财产集群。当然，资本劣势并不必然为财产劣势，“土特产”要变成大财产，需要选准财产成长冲破口，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开辟生态旅逛则搞生态旅逛，摸索和立异资本价值渠道。

　　市场需求是驱动财产成长的主要力量。正在保守消费模式和典范经济学理论中，消费范畴改变可以或许加速财产布局优化，消费条理提拔可以或许推进财产质量提高。一方面，新消费需求的扩张使企业正在押逐利润动机下调整出产策略，引进新手艺、新工艺和新材料，鞭策产物手艺和办事升级；同时，也能激发企业之间的合作，进而鞭策财产全体质量和合作力提拔。另一方面，消费需求的多样化和消费布局的高级化，会牵引出产要素向新财产、新业态或财产链 高价值环节省动集聚，促使出产和办事向纵深成长，从而鞭策财产布局优化升级。近年来，跟着我国经济持续不变成长和城乡居平易近收入程度提高，消费者对多样化、高质量的产物和办事需求不竭添加，这为县域依托资本禀赋和财产根本，正在鞭策供需布局适配中实现财产转型升级创制了积极前提。好比，一些村落特色财产通过引入现代化种植手艺、智能化出产设备等，提高农产物产量和质量，以满脚消费者对高质量、平安和绿色食物不竭增加的需求；一些村落 文化旅逛业愈加沉视文化内涵挖掘和体验产物立异，依托村落文化资本提拔旅逛档次、彰显文化价值，正在更好满脚旅客需求的同时，鞭策了村落文化旅逛的高质量成长。

　　做者系国度成长和委员会财产经济取手艺经济研究所研究员；村落发觉转自！《南京农业大学学报（社会科学版）》2024年第6期。

　　县域富平易近财产成长和转型升级过程中，配套、要素保障、营商等存正在较着短板，限制了县域富平易近财产的成长强大。一是财产投入增加机制不健全。县城正在城镇系统中的品级较低，可安排的公共资本无限，且资本整合利用的自从权不敷，不少县级财务运转坚苦，难以进行高程度根本设备和公共办事设备扶植，可用于支撑富平易近财产成长的财力无限。二是城乡要素市场化设置装备摆设尚待深切推进。妨碍城乡要素流动和平等互换的体系体例机制壁垒还没有底子，要素市场系统不健全，产权、市场准入等市场根本轨制存正在短板，城乡出产要素布局性错配影响了财产成长效率。三是政策支撑不脚。对处所经济而言，县域富平易近财产往往“富平易近不富财务”，处所积极性不高，愈加倾向于一些新财产新业态，对保守劳动稠密型财产的升级支撑不脚。四是营商不优。县域市场化化扶植畅后，通过设置装备摆设资本比力多，规范运转的轨制系统还不健全，公允合作、监管、公共办事存正在短板，运营从体产权和洽处的景象时有发生，平易近营企业产权、企业家权益问题比力凸起。好比，部门地朴直在环保、用地整治等政策施行过程中，对相关财产 “一刀切”，导致社会本钱投资好处受损。

　　城乡融合成长是中国式现代化的必然要求，是处理城乡成长不均衡、农村成长不充实问题的主要径，内正在包含实现配合敷裕的价值方针。县域富平易近财产是以配合敷裕为价值取向的共富财产，既是城乡融合成长的主要内容，又为通过城乡融合推进实现配合敷裕方针供给了主要载体。党的二十届三中全会提出：“强大县域富平易近财产，建立多元化食物供给系统，培育村落新财产新业态。”关于县域富平易近财产，习总强调：“要成长比力劣势较着、带 动能力强、就业容量大的县域富平易近财产，多措并举推进农人工稳岗就业，挖掘运营增收和务工增收潜力。”这为我们阐了然县域富平易近财产的根基特征取方针要求。富平易近财产这一概念，最后次要使用于村落层面。2019年６月，国务院发布《关于推进村落财产复兴的指点看法》，此中将村落财产定义为“根植于县域，以农业农村资本为依托，以农人为从体，以农村一二三财产融合成长为径，地区特色明显、立异创业活跃、业态类型丰硕、好处联合慎密，是提拔农业、繁荣农村、敷裕农人的财产”。2020年地方一号文件提出“成长富平易近村落财产”，并将其做为推进农人持续增收的主要使命，凸起了村落财产的富平易近导向。2021年地方农村工做会议进一步指出，要聚焦财产推进村落成长，深切推进农村一二三财产融合，鼎力成长县域富平易近财产。这是初次提及“县域富平易近财产”，同时还明白了通过财产融合来推进县域富平易近财产成长的径。随后，2022年和2023年地方一号文件接踵强调培育强大县域富平易近财产、鼎力成长县域富平易近财产。

　　县域富平易近财产成长的出正在于科技立异，但过于强调原始立异对大都县域而言并不现实。应找准县域财产手艺立异出力点，推进手艺立异和财产立异深度融合。一是支撑县域环绕富平易近财产成长，通过设立“科创飞地”、组建立异结合体等体例，操纵发财地域的手艺、学问、人才等科创资本，采纳“正在外研发＋当地制制”模式，提拔财产手艺立异程度。加强企业立异从体地位，支撑县域有前提的企业争创国度级、省级企业手艺核心、沉点尝试室和新型研发机构。二是支撑有实力的“链从”企业牵头搭建行业共性手艺平台，为财产链联系关系企业供给手艺研发取、产物查验检测、试验验证、产质量量认证等办事。好比，部门地域摸索“式共享尝试室”模式，通过大企业尝试室查验，较好地破解了小微食物企业产物出厂查验难问题。三是连系大规模设备更新，支撑县域保守制制企业进行绿色低碳设备更新，引入智能配备和从动化出产线，采用高效节能设备、洁净能源操纵等，鞭策出产过程的智能化、数字化和绿色化。四是聚焦富平易近财产成长需求，依托工具部科技合做机制，加大工具部县域之间科技合做的政策支撑力度，鞭策资本共享、人才交换、平台联建、结合攻关、和财产化，出力提高西部地域县域立异能力。

　　跟着新一代消息手艺的快速成长和普遍使用，一些县域操纵互联网、人工智能、大数据等新手艺，提拔保守财产，财产实现了较快成长。 好比，江苏高邮市依托数字化手艺，鞭策特色养殖提质增效，打制了“高邮鸭”等国度级地舆标记产物，成为当田主要的特色富平易近财产。正在出产环节，通过“聪慧大脑”及时监测鸭舍目标，合理放置投放饲料，保障鸭蛋产量不变；正在发卖环节，通过激励企业成立数字化发卖渠道，拓展了产物发卖市场；正在办事环节，引进数字普惠金融，通过成立数字风控模子，为农户、个别工商户、新型农业运营从体进行数字信贷授信，供给数字贷款办事。目前该市仅鸭蛋出产企业就有100多家，年产鸭蛋13。5亿枚，总产值达18。5亿元。山东曹县依托短视频和曲播电商，从财产布局调整、办事载体扶植、曲播平台对接、曲播人才孵化等动手，聚力打制汉服全财产链条，成为全国最大的汉服出产。2023年，该县汉服收集发卖额跨越70亿元，占到全国40％的市场份额。县域富平易近财产成长实践表白，保守财产并不必然是掉队财产，操纵数智手艺、绿色手艺提拔保守财产还有很大空间，这也是县域成长强大富平易近财产的主要径。

　　培育县域富平易近财产是一个持久系统过程，其成长离开不了我国工业化城镇化所处的阶段，也离开不了财产转型升级全体历程。要立脚县域富平易近财产的特点，按照实现配合敷裕的要求，统筹推进新型工业化、新型城镇化和村落全面复兴，推进县域富平易近财产高质量成长。

　　对于不少县域而言，因为财产链、立异链、人才链、资金链等没有无效贯通，人才、资金、地盘等束缚较着，县域富平易近财产成长内活泼力和后劲不脚。从财产科技立异能力看，我国县域科技立异能力总体比力亏弱，科技立异和办事系统不健全，立异资金投入总量少，来历渠道比力单一，财产科技立异能力不强；同时，县域富平易近财产运营从体的立异能力较弱，凡是不情愿冒着投资风险去引进、消化先辈手艺或斥地新的财产赛道，也缺乏霸占新兴手艺的能力，不克不及立异、不敢立异、不肯立异现象比力凸起。从要素保障能力看，县域富平易近财产成长遍及面 临要素保障不脚的问题。人才方面，县域生齿老龄化加剧、年轻生齿外流，同时又很难吸引和留住高本质人才，出格是科技立异、运营办理等方面的人才。人才欠缺持久以来都是限制县域经济成长的瓶颈问题，这一问题不只正在保守制制业转型升级过程中存正在，正在县域新财产新业态新模式成长中也比力遍及。资金方面，县域富平易近财产运营从体大多规模小，缺乏无效抵 押物和，财政轨制不健全等，导致融资渠道比力单一，融资成本较高，难以扩大出产规模和进行手艺。用处所面，县域扶植用地目标遍及紧缺，不少县域富平易近财产成长面对“用地难”问题，出格是一些农业大县，扶植用地紧缺成为限制富平易近财产项目落地的瓶颈。一些小微企业税收强度、投资强度达不到财产园区入园尺度，存正在“入园难”问题。

　　从富平易近财产概念的成长过程看，虽然其场域由村落扩大至县域，但以村落财产为从体、以带动农人增收致富为次要旨向的焦点要义没有变。近年来，县域富平易近财产之所以成为政策热频词，除了其对鞭策城乡融合成长、推进农人就业增收的主要价值，也有其理论根据和现实 根据。从理论上而言，县域是我国城乡经济的接点、纽带和载体，县域经济涵盖了出产、畅通、互换、分派等各个环节，以及一二三财产各个部分。正在成长县域富平易近财产过程中，可以或许通过度析设置装备摆设城乡要素资本、融合成长三次财产，进而构成规模经济和协同效应。从实践看，跟着我国城乡二元布局的逐渐以及城乡融合成长的深切推进，县域富平易近财产成长的时空前提发生主要变化，其成长所需要的轨制、手艺、市场等前提不竭改善，好比，要素正在城乡之间双向流动，城乡经济轮回堵点的逐渐打通，为县域富平易近财产成长创制了前提。同时，消息手艺、交通手艺的成长，改变了时空距离，使过去部一些地处偏僻的县城，可以或许依托数字化等手段，拓展产物发卖渠道，融入全国以至全球财产分工收集，成长强大县域富平易近财产。此外，跟着城乡居平易近收入增加和消费程度提拔，个性化、多样化、质量化需求增加，为一些县域成长“土特产”供给了契机。

　　虽然如斯，从全国全体环境看，我国县域富平易近财产成长不充实、区域间成长不均衡也是客不雅现实，县域富平易近财产的遍及成长和强大也不是一朝一夕可以或许实现的。虽然一些地域县域富平易近财产获得较快成长，但并不克不及由此轻忽大都县域富平易近财产成长畅后、转型升级仍然面对较多坚苦的现实。看待县域富平易近财产，必需连系我国财产转型升级全体历程和县域经济成长汗青过程，融入整个现代化财产系统扶植去认识和把握，需要连结汗青耐心。那么，县域富平易近产 业事实有哪些分歧于其他财产的特征？若何才能避免县域富平易近财产成长“离农化”“脱农化”，让农人可以或许更多分享到财产增值收益？正在城乡融合成长历程中，若何成长强大县域富平易近财产？本文环绕上述问题，基于对县域富平易近财产内涵和特征的理解，建立一个县域富平易近财产成长驱动机制框架，阐发我国县域富平易近财产成长过程中存正在的遍及问题，并提出培育县域富平易近财产的次要径。

　　财产平台载体具有立异冲破、示范引领感化。 应强化县域富平易近特色财产集聚和财产生态培育，高质量扶植财产功能载体，提高财产承载能力和集聚化程度。 一是优化县域富平易近财产成长结构。 强化县域统筹，鞭策规模较大、工业化程度较高、分局配套设备成本高的富平易近财产项目向县城财产园区集中，具有必然规模的农产物加工畅通等项目向县城或有前提的镇（乡）和物流节点集中，间接办事种植养殖业的农产物加工、电子商务、仓储保鲜冷链等财产向核心村集中，构成县城、核心镇（乡）、核心村层级分工较着、功能无机跟尾的款式。二是鞭策县域财产园区整合升级。推进县域财产平台载体扩能提级，环绕县域富平易近财产成长，提拔财产园区设备和办事尺度化程度，加强水电气信等根本设备和尺度厂房扶植，成立投资全周期一坐式办事机制，打制城乡联动的劣势特色财产集群。三是鞭策扶植中小微企业集聚区、特色财产园区。依托具备前提的核心镇、核心村，扶植专业化的中小微企业集聚区、特色 财产园区，立异实行产权朋分、限制最高售价、税费资金补帮等体例，降低企业入园成本，鞭策同类型企业集中入驻、财产链上下逛企业配套入驻，共建共享产物研发、手艺立异、查验检测等专业性出产配套，实现集中集聚成长。

　　部门县域接近大城市或都会圈，通过阐扬要素成本等劣势，积极对接和办事大城市成长需求，衔接大城市外溢功能，实现县域富平易近财产的快速成长。 好比，安徽南陵县曾是保守农业县，依托地处长三角腹地的区位劣势，抢抓智能快递物流配备财产风口，积极成长智能物流配备财产。目前该县曾经构成智能物流配备六大系统（揽收挑撰、运输配送、拆卸搬运、存储输送、包拆加工、消息处置），快递业配备18项焦点部件研发设想出产办事链全笼盖，智能分拣设备产能规模居于全国第一，智能仓储设备、结尾配送设备、绿色包拆产物正在国内市场拥有率位居前列。2021-2023年南陵县智能物流配备规上工业产值由35。3亿元增加到64。85亿元。江西信丰县立脚天气资本前提，紧盯粤港澳大湾区市场，将蔬菜做为富平易近农业从导财产来打制，环绕蔬菜全财产链一体化成长，扶植了全国蔬菜质量尺度核心（赣州）分核心、粤港澳大湾区“菜篮子”产物赣州配送分核心暨冷链物流核心、赣南蔬菜配套财产园和现代化蔬 菜育苗核心财产平台。全县蔬菜年产量达到60余万吨，每天供往粤港澳地域蔬菜110吨，成为粤港澳大湾区主要的“菜篮子”出产。当然，取上述县域的成功实践分歧，良多位于大城市周边的县域虽然有区位劣势，但面对大城市的虹吸效应，成长强大富平易近财产必需找准专业化定位和本能机能。

　　县域富平易近财产是一个极具中国特色的概念，有着丰硕的内涵。关于县域富平易近财产，已有研究次要从地区特色性和财产带动能力两个维度给出了分歧的定义。付伟认为县域富平易近财产指的是充实依托县域的劣势资本，耽误既有财产链和价值链，正在县域内构成的参取度广、带动能力强、城乡融合、一二三产融合的财产系统，或者说是带动县域财产成长和村落复兴的财产成长模式。高强等认为县域富平易近财产次要是指依托县域资本禀赋和特色劣势，通过纵向耽误财产链条、横向拓展财产形态、交叉提拔财产价值链，实现集聚化、专业化、集约化、尺度化，进而正在县域内构成的内涵丰硕、类型多样、功能多元的村落财产系统。高帆认为县域富平易近财产是分布正在县域，可以或许充实操纵当地禀赋前提，具有凸起的财产集群效应和就业创制效应，从而可以或许显著鞭策县域居平易近出格是农村居平易近收入增加的财产。庄天慧等认为县域富平易近财产是指根植于县域，可以或许充实阐扬处所资本劣势，具有高条理财产合作劣势和完美的好处联合机制，可以或许持续显著推进农人收入增加、缩小城乡收入分派差距的现代化财产集群。连系已有的研究，本文认为，县域富平易近财产是根植于县域，依托县域资本禀赋和特色劣势，以农村三产融合、衔接财产转移、城乡要素立异性设置装备摆设为径，地区特色明显、比力劣势较着，具有凸起的就业创制效应和增收推进效应，可以或许普遍带动县域城乡居平易近出格是农村居平易近增收致富的各类财产形态的总称。

　　县域富平易近财产具有一般财产的配合特征，但正在空间结构、财产形态、价值导向等方面又有其特殊性，次要表现正在以下方面。

　　跟着我国出产力结构的调整，部门部县域通过衔接东部财产转移，培育构成了新的县域富平易近财产，无力带动了县域经济成长。好比，湖南桂阳县抓住衔接财产转移示范区扶植机缘，积极衔接广店主居财产转移，引进广店主具协汇合做扶植家居智制财产园，吸引东莞家具企业抱团转移，目前该县家居智制财产产物远销亚洲、欧洲、及非洲、拉丁美洲等新兴市场。河南夏邑县通过衔接东部纺织服拆财产转移，培育起全国出名的纺织服拆财产集群，从一个农业县改变为“中国新兴纺织县”“中国棉纺织名城”，年纺纱能力320万锭，织布能力17万吨，服拆加工能力1。7亿件。河南睢县积极衔接东部沿海制鞋财产转移，制鞋财产从无到有、从散到聚，构成了完整的制鞋财产链，目前该县具有近600家制鞋企业和配套企业，年产能达3。5亿双，年产值跨越150亿元，从业人员8万余人。睢县休闲活动鞋制制财产产值占国内的30％，被授予“中国制鞋财产”称号。从上述县域富平易近财产成长实践看，财产转移曾经成为我国部县域财产成长的主要径，可是衔接财产转移并不是一“接”了之，实正要“接得稳、留得住、成长得好”，需要正在提拔财产配套能力扶植、优化营商等方面下功夫。

　　强化带动效益取提拔带动能力相连系，立异联农带农机制，加强县域富平易近财产就业增收推进效应。一是扶植财产结合体。支撑成立“龙头企业＋中小微企业＋家庭工厂”的财产联盟，积极整合财产资本，实现财产抱团成长。 好比，有的县域通过支撑龙头企业成立“共享工场”，搭建企业天分、设备、市场共享平台，无效降低了出产办理成本，提高了出产效率。 支撑财产化龙头企业、村落做坊、家庭农场、农人合做社、农村集体经济组织加强合做，扶植农业财产化结合体。二是立异好处联合形式。支撑通过订单出产、股份合做、农企合资、分红励等模式，成立慎密型好处联合机制，让农人分享财产链增值收益。 三是强化联农带农激励机制。加大对慎密型好处联合模式的激励，进一步将完美联农带农机制做为企业享受优惠政策前提前提、龙头企业认定前提前提的“两个挂钩”机制，对积极采纳股份合做、利润返还、为农户承贷承还、供给信贷等的运营从体，赐与必然的财务激励或税收优惠，确保联农多受益多、联农紧受益多、联农稳受益多。

　　跟着我国不竭深化对外，一些县域通过扶植跨境电商平台等体例，积极鞭策产物国际市场，加快国际市场结构，为县域富平易近财产做大做强注入新动能。 好比，被誉为“中国童车之都”的平乡县，按照“拓展国际市场、强大外贸从体”思，积极鞭策自行车童车财产提档升级，该县年产自行车、童车及玩具1。45亿辆（件），童车财产集群年停业收入达300亿元，占国内市场的50％、国际市场的40％，产物远销俄罗斯、英国、哈萨克斯坦、泰国等60多个国度和地域。福建南安市不是石材从产地，通过融入“一带一”扶植，鼎力成长石材财产，目前曾经构成集矿山开采、出产加工、设想选材、工程使用、展现商业、机械辅料等于一体的全财产链条，该市石材产量和进出口量均占全国的70％，商业广泛140多个国度和地域。近年来，跟着西部陆海新通道扶植不竭推进，一些部县域逐渐从末梢前沿，对外货色商业、办事商业、跨国投资等不竭增加。2013-2022 年，部地域外贸占全国的比沉从13。5％提拔至19。2％，对外投资占比从7。8％提拔至14。7％。自动办事和融入“一带一”扶植，依托对外节点劣势衔接财产转移，鞭策产物国际市场，将是一些部县域成长富平易近财产的主要径。

　　财产转型升级取决于手艺立异和要素禀赋情况的改善，而手艺前进起着决定性感化。成长强大县域富平易近财产，离不开科技立异驱动。近年来，大数据、物联网、人工智能等新手艺普遍使用并渗入到各行业、各范畴，必然程度上处理了县域手艺立异难题，对县域富平易近财产成长发生了主要影响。这些影响次要表现正在沉塑城乡分工系统和价值收集、鞭策财产成长效率和价值提拔、推进新财产新业态成长等方面。一方面，新一轮手艺变化鞭策了区域出产收集、社 会收集、糊口收集的演化，交通运输手艺、消息手艺等融合成长，推进财产、交通、 生态、糊口、公共设备等空间结构和功能深度融合，深刻改变了城乡要素流动取空间设置装备摆设径以及大中城市取县城之间的毗连体例。部门不依赖城市集聚效应的财产或财产链环节逐渐向县域转移，有益于县域正在衔接财产转移中做大做强富平易近财产。另一方面，数智手艺、绿色手艺等加速成长，以及正在出产、加工、畅通、消费和社会办事办理等各环节的深度使用，鞭策了县域保守财产升级，催生出新财产、新业态和新模式，提拔了财产效率和价值，为县域富平易近财产成长培育新的增加点。

　　摘要：城乡融合成长内正在包含实现配合敷裕的价值方针，县域富平易近财产为以城乡融合推进 配合敷裕供给了主要载体。县域富平易近财产根植于县域，以富平易近为价值取向，立脚要素禀赋布局构成比力劣势，基于城乡组织设置装备摆设出产要素，通过财产跨界融合实现多业态立异成长。县城富平易近财产成长次要受轨制供给和政策立异、城乡要素立异性设置装备摆设、现代手艺立异赋能、市场需求牵引等要素配合感化影响。县域富平易近财产成长全体条理和程度不高，区域间成长不均衡，正在成长体系体例机制、财产科技立异能力、要素保障能力、带动效益取带动能力等方面存正在短板。要将县域富平易近财产培育融入财产转型升级全体历程和县域经济成长全过程来谋划推进，分类施策，加强轨制供给，强化手艺赋能，提拔平台载体，强化好处联合，因地制宜成长强大各具特色的县域富平易近财产。

　　轨制立异和政策供给是县域富平易近财产成长强大的主要保障，这取县域富平易近财产的富平易近价值导向相关，同时也有着深刻的现实缘由。我国县域经济全体成长不充实，科技立异能力不强，要素保障机制不健全，而做大做强县域富平易近财产，离不开轨制立异和政策支撑：一是高效的轨制立异。县域富平易近财产是城乡要素跨区域流动、三次财产跨界融合的成果，客不雅上要求正在体系体例上加强立异，推进出产要素向县域富平易近财产流动集聚。二是合理的政策支撑。科学合理的财产政策有帮于降服市场失灵，指导资本要素向县域劣势财产和沉点区域集聚，降低企业转型升级的成本和风险，推进财产集群的构成。同时，通过公品的无效供给，健全县域内根本设备和公共办事系统，包罗交通、通信、水利、教育、医疗等，可以或许提拔县域分析承载能力和吸引力，为县域富平易近财产成长供给主要支持。从实践看，但凡县域富平易近财产成长比力好的地域，往往取顺水推舟、统筹规划、强化公品供给相关。三是优良的营商。高效的政务办事和便利的市场准入机制能够降低运营从体的运营成本，激发立异活力，同时可以或许吸引更多外部本钱、优良企业进入县域，为县域富平易近财产成长注入活力。近年来，恰是得益于县域城乡融合成长体系体例机制的不竭深化、根本设备和公共办事设备的不竭改善、营商的持续优化，县域富平易近财产成长才更有动力。培育成长县域富平易近财产，需要进一步强化轨制立异和政策供给。

　　取县域其他财产比拟，县域富平易近财产具有财产跨界融合、运营从体融通等特征。一方面， 财产跨界融合成长。除了一些通过财产衔接转移环绕大中城市从导财产构成的县域联系关系配 套财产，县域富平易近财产大多是以农业为根本、三次财产融合成长而构成的财产形态。正在融合 成长过程中，农业、工业、办事业不再是孤立的成长单位，而是通过手艺立异、轨制立异和办理 立异，实现正在产物、手艺、市场等方面的深度融合，进而实现财产链延长和价值链提拔，好比农 产物加工畅通业、现代村落办事业、农村电商财产。另一方面，运营从体融通成长。县域富平易近 财产具有多元化运营从体，龙头企业、中小微企业、村落做坊、家庭农场（工厂）、农人合做社 等各类运营从体，依托财产链和价值链扶植，通过龙头企业＋家庭农场（工厂）、“龙头企业＋ 合做社＋农户”等多种形式构成成长结合体，实现好处共享，这也是县域富平易近财产带动感化的表现。

　　带动就业增收能力是权衡县域富平易近财产成长成效的主要目标。目前县域富平易近财产带动农人增收致富的能力遍及还不强，一方面正在于县域富平易近财产成长全体条理不高，财产链条短、附加值低，另一方面正在于联农带农机制不健全。部门地域正在成长县域富平易近财产过程中，虽然财产规模越来越大，但用工越来越少，农户参取程度越来越低，以至农愿、农人好处、减弱农人的成长能力推进财产升级，偏离了成长县域富平易近财产的初志。同时，县域富平易近 财产联农带农的体例比力单一，好处联合关系大多比力松散，次要是农产物买卖和地盘、集体资产租赁关系，分红型、股权型等慎密型好处联合形式占比不高，“联得紧、带得稳、收益久”的长效机制还没有完全成立，农人难以充实分享财产增值收益。此外，为了加大对企业联农带农的激励，即将联农带农机制做为企业享受优惠政策、龙头企业认定的前提前提，但政策激励力度还有待加强。

　　成长县域富平易近财产，不只逃求经济效益，并且愈加沉视财产成长正在不变就业、推进增收等方面的感化。县域富平易近财产的富平易近效应次要表现为两方面：一方面是就业创业的推进效应。县域富平易近财产成长为本地城乡居平易近供给了更多就业机遇，出格是对于农村劳动力来说，财产成长为他们供给了更多就近就业机遇。取此同时，县域富平易近财产成长还会构成创业带动感化，推进小微企业、家庭工厂、家庭农场等成长。另一方面是收入增加效应。县域富平易近财产成长拓宽了城乡居平易近收入渠道，也有益于提拔城乡居平易近增收能力。跟着财产规模扩大和效益提拔，城乡居平易近的工资性收入会获得增加。部门家平易近操纵本人的资本和技术，通过参取富平易近财产的出产运营勾当，实现运营性收入增加。部门家平易近将资金投入财产，通过投资、入股等体例获得财富性收入。从实践看，部门地域通过成立慎密的好处联合机制，将增值收益、就业岗亭尽量留给农人出格是农村低收入群体，让更多的农人参取进来，有活干、有钱赔，更多分享财产增值收益，实现了县域富平易近财产成长和农人就业增收的同一。

　　我国县域数量多，县情差别大，阐扬比力劣势，走特色化、差同化道，是成长县域富平易近财产的必然选择。为此，应依托各地域资本禀赋和财产根本，以市场需求为导向，次要依托市场机制，因地制宜培育强大县域富平易近财产。 对于农业资本丰硕的县，依托绿色农产物需求增加牵引，沉点做好“土特产”文章，出力推进农业尺度化、规模化、品牌化扶植，鞭策农业出产供应链、精湛加工链、品牌价值链“三链”同构，成长强大特色种养殖业、特色食物等财产，出力扶植农业富平易近强县。对于制制业根本比力强的县，沉点连系新型工业化扶植，打制高能级财产成长载体，深度参取区域财产分工，错位成长劣势特色制制业集群，提拔财产链现代化程度，打制工业富平易近大县。对于旅逛资本比力奇特的县，沉点统筹好取开辟的关系，提拔旅逛根本设备程度，鞭策旅逛取农业、文化、科技等深度融合，开辟满脚旅客个性化、深要求的旅逛产物和办事，创响旅逛富平易近名县。对于文化资本比力奇特的县，沉点以特色文化和传承特色身手为标的目的，成长戏剧曲艺、保守工艺财产等，打制文化富平易近强县。 一些处于对外通道的县，能够操纵扩大高程度的机缘，成长强大外向型富平易近财产。一些处于交通枢纽节点的县，能够依托交通劣势，积极衔接财产转移，做大做强县域富平易近财产。

　　近年来我国一些地域县域财产获得较快成长，以至成为县域冠军财产，即财产（产物）产值位居全省全国甚至世界前列。但从全国层面看，县域富平易近财产成长全体程度仍然不高，东部地域和部地域成长不均衡。具体包罗：一是财产条理偏低。县域财产以食物、服饰、机械制制等劳动稠密型保守财产为从，财产规模遍及偏小，产物大多集中正在初级加工、代工出产等低附加值环节，精湛加工、产物研发、市场开辟等能力不强，财产布局类似和低程度合作 问题比力凸起。二是转型升级动能不脚。县域富平易近财产运营从体分析实力遍及较弱，立异能力不强，融资难度较大，转型升级面对“”窘境，即转型能力不敷“不会转”，转型成本偏高“不克不及转”，转型阵痛期长“不敢转”。三是财产韧性不强。县域富平易近财产成长根本遍及亏弱，应对市场波动和外部变化能力不脚，出格是一些次要面向出口的县域保守制制业，虽然曾经构成了较大市场份额，但抗风险能力不强，近年来受全球经济形势下行、外贸订单削减的影响很是较着，向内贸转型又面对发卖渠道沉建、品牌市场辨识度低等难题，成长陷入两难窘境。

　　县域富平易近财产根植于县域，往往取本地的天然资本、人文资本、天气前提、地舆区位等慎密联系关系。通过度析操纵和系统开辟，将资本、区位、交通等劣势为合作劣势，使县域富平易近财产更具合作力和辨识度，因而县域富平易近财产取生俱来就具有区域性特征和布局性特色。从实践看，一些县域富平易近财产成长比力好的地域，其财产布局取资本要素禀赋布局的分歧性往往也比力高，二者呈现互为推进的良性态势。相反，有的处所离开当地资本禀赋前提，盲目跟风成长新财产新业态，一味逃求形式上的“高峻上”，到头交往往“不服水土”，最终“好景不常”。不成否定，实践中部门县域富平易近财产确实存正在“”，看上去取本地的区位、交通、资本等禀赋关系不是很慎密，但正在成长强大过程中仍然取县域存正在千丝万缕的关系。大部门县域富平易近财产的构成和迭代径仍是“有中生优”“优中做强”，取当地禀赋前提具有契合性，是县域富平易近财产成长的奇特劣势所正在，也决定了其正在现代化财产系统扶植中不成或缺的地位。

　　财产转型升级有赖于各类出产要本质量提拔和设置装备摆设效率改良，表示为出产要素品种不竭拓展、组合体例不竭优化、感化范畴不竭扩展。一般来看，财产变化往往遭到要素禀赋布局的影响，跟着要素禀赋布局的变化，财产布局也将随之调整。对于县域出格是部县域而言，成长强大富平易近财产，往往受制于手艺、本钱、人才等要素限制，因而，冲破要素禀赋布局的，成为县域富平易近财产成长强大的环节。县域面对资本要素外流的压力是客不雅存正在的，但县 域联动城乡具有汇聚和统筹设置装备摆设城乡要素的劣势。通过深化要素设置装备摆设市场化，推进城乡要素立异性设置装备摆设，仍然可认为县域富平易近财产供给动力支持。一方面，指导城乡优良出产要素向县域富平易近财产集聚。从要素间彼此感化的纪律看，推进出产要素正在更大范畴内通顺流动，提拔要素供需婚配效率，强化出产要素的组合正在出产、分派、畅通、消费各环节无机跟尾，有益于激发要素潜力，提超出跨越产效率，构成高质量供给。另一方面，强化数据等新型出产要素的赋能感化。马克思正在《本钱论》中指出，“各类经济时代的区别，不正在于出产什么，而正在于如何出产，用什么劳动材料出产”。数据等新型出产要素不只可以或许赋能保守出产要素，并且同其他出产要素的融合有益于加快社会经济价值创制，提拔财产成长效率和质量。近年来，妨碍城乡要素平等互换、双向流动的轨制壁垒逐渐被打破，城乡同一的要素市场扶植加速推进，推进城乡要素正在更大范畴、更深条理优化设置装备摆设，为县域富平易近财产成长和转型升级供给了主要支持。

　　从理论上看，县域富平易近财产既能遭到城市经济辐射，又有村落经济的鞭策和支持，具有很大潜力空间。但现实是，因为县城分析承载能力不强，大中城市虹吸和村落支持不脚，县域富平易近财产成长潜力无法获得充实。一是县城分析承载能力不强。对于县域富平易近财产而言， 县城的承载能力至关主要。不少部地域县城的分析承载能力和管理能力较弱，人居、公共办事、市政设备、财产配套等方面存正在不少短板弱项，对人才等要素的吸引力不脚，导 致财产升级、生齿集聚、城镇成长的良性互动机制无法构成，使其很难衔接核心城市疏解非焦点功能，同时又缺乏办事带动村落的能力。同时，县城财产园区等平台功能亏弱，一些县城投入大量的资本用于财产园区扶植，但引入企业质量不高，园区缺乏专业孵化平台、公共手艺办事平台等，办事配套能力不脚，形成财产集聚效应不较着，园区分析效益偏低。二是大中城市挤压。目前我国工业化、城镇化还正在深切推进，受逃求经济增加速度和规模的不雅念影响，很多大中城市仍倾向于做大经济规模和扩张城市鸿沟，对周边县域的虹吸效应强于辐射效应，取县域存正在财产项目、资本要素合作，导致资金、人才等要素流出县域，挤压了县域富平易近财产成长的空间；同时，大中城市向县域转移的财产项目不多，并且不少项目处于财产链前端、价值链中低端，县域正在财产转型升级上缺乏从导权。三是村落财产支持不脚。农业成长根本亏弱，财产链条延长和功能拓展面对诸多限制，县乡财产之间存正在断层、断档现象，财产互补性 不强。

　　颠末多年成长，我国曾经构成了一些具有影响力的县域富平易近财产典型，好比广西横州茉莉花财产、江苏丹阳眼镜财产、湖南邵东打火机财产等。此中，有些财产基于当地劣势资本逐渐成长起来，有些财产通过衔接财产转移“从无到有”，有些财产颠末持久堆集迭代，有些财产借帮数字化海潮快速兴起，有些财产深耕国内市场，有些财产国际市场。这些县域富平易近财产兴起和成长缘由各有分歧，但具有以市场需求为导向、以比力劣势为根本、以手艺立异 为驱动、以阐扬无为感化为保障的共性经验。这些县域富平易近财产成长的活泼实践，为全国其他县域供给了无益自创（表1）。

　　跟着政策、手艺、市场等前提的逐渐改善，我国县域富平易近财产成长的动能不竭加强，但仍面对不少坚苦和妨碍，此中部门是财产转型升级面对的共性问题，部门是县域持久以来成长 堆集问题正在财产层面的表现。

　　县域富平易近财产成长的动力要素，次要由政策指导、要素禀赋布局升级、手艺立异驱动和需求牵引等形成。这些要素彼此影响，配合鞭策财产布局升级、财产结构优化和财产组织成长，推进县域富平易近财产向高质量、高效率、高附加值标的目的成长（图１）。